乌拉圭蒙得维的亚，10月4日(IPS)——联合国毒品和犯罪问题办公室称赞最近通过的《网络犯罪公约》是合作应对网络危险的“里程碑式的一步”。但人权组织对此并不确定。

不幸的是，联合国大会于2019年12月通过的启动这一进程的决议是由专制的俄罗斯发起的，并得到了世界上一些最专制的国家的支持。其中一些国家已经制定了网络犯罪法，用来扼杀合法的异议。此后，更多国家通过了类似的法律。

当俄罗斯的决议被付诸表决时，欧盟、美国和许多其他国家，以及人权和数字权利组织，敦促各国拒绝它。但是，一旦决议通过，他们必须参与这一进程，努力防止可能出现的最坏结果:一项缺乏人权保障的条约可能被用作镇压工具。

他们成功地修正了早期草案中一些最糟糕的方面，但结果仍有很多需要改进的地方。

条约进程

2019年12月的决议设立了一个特设委员会(AHC)来领导谈判，开放给所有联合国会员国以及包括民间社会在内的其他观察员参加。

大流行推迟了这一进程，AHC的第一次会议于2021年年中举行，重点讨论了程序规则。巴西提出的在各国无法达成共识时要求三分之二多数作出决定的建议，战胜了俄罗斯支持的简单多数原则。AHC批准了一份合格利益相关者名单，包括公民社会组织(cso)、学术机构和私营部门代表。

2022年2月的第一次谈判会议做出了另一项重要决定:在谈判之间举行磋商，包括民间社会组织，以提供投入和反馈。许多人权和数字权利公民社会组织参与其中，通常是联合开展工作。他们提交了书面意见，参加了面对面和在线会议，并进行了口头干预。

损害控制

在第一次谈判之前，大约130个组织和专家签署了一封信，敦促人权理事会确保该条约包括人权保护，并警告说，否则它可能成为“压迫的有力武器”。他们与许多不同意需要人权保障的国家对抗。

到2022年4月，许多最初反对该条约的国家开始积极参与，因此公民社会将重点放在了损害控制上。到那时，显然还没有一个明确的定义来界定什么是网络犯罪，以及条约应该监管哪些犯罪。几个州积极推动制定广泛而模糊的条款，声称需要这些条款来打击极端主义、仇恨言论和恐怖主义。

民间社会坚持认为，条约不应过于宽泛，而应只涵盖核心网络犯罪或网络相关犯罪:针对计算机系统、网络和数据的犯罪，包括黑客攻击、计算系统干扰、勒索软件和恶意软件的传播。公民社会警告说，即使在处理这些罪行时，条约条款也不应适用于安全研究、举报人的工作和其他有利于公众的行动。

民间社会坚持排除网络犯罪:那些可以通过信息通信技术促进，但也可以在没有信息通信技术的情况下实施的犯罪，如武器和毒品贩运、洗钱和假冒商品分销。这一类别可能包括许多可能压制在线行使公民自由的罪行。

第二个主要问题是国际合作的范围和条件。在这方面，民间社会也要求明确的定义和狭窄的范围。它认为，如果没有明确定义，合作安排可能意味着加强监控和大量数据共享，违反隐私和数据保护规定。它警告说，在没有双重犯罪原则的情况下——这意味着引渡只能适用于在提出请求的国家和接受请求的国家都构成犯罪的行为——国家当局可能会被要求代表其他国家调查在其国家不构成犯罪的活动。他们可以有效地成为压制他人的执行者。

科技公司也和公民社会一样，担心以打击犯罪的名义进行大规模电子监控的可能性。

人权被边缘化

公民社会代表认为最终草案并没有那么糟糕，但它仍然缺乏明确、具体和可执行的人权保护。该条约没有将其作为国际标准加以应用，而是将人权保障交由各国的国内法来决定。

民间社会的倡导促使对初稿进行了改进，包括扩大了关于人权的条款，提到了公民自由，并在关于条件和保障的条款中纳入了获得有效补救的权利。最明目张胆地企图将该条约武器化，将言论定为刑事犯罪的努力失败了，尽管一些网络犯罪仍被写入了该条约的文本。记者、安全研究人员和举报人的活动没有得到充分保护。

该公约包括一章关于针对计算机系统、网络和数据的犯罪，以及数量有限的网络犯罪，如儿童性虐待。但是，虽然犯罪清单比最初提议的要窄，但在收集和共享数据方面的合作范围却变得更广，从而增加了国家以监视和侵犯隐私的形式越权的真正危险。

还是时间

游戏还没有结束。最终文本将很快提交联合国大会(UN General Assembly)，由成员国投票表决。假设多数成员国赞成，那么各国将需要批准该公约。该条约生效前至少需要40个国家的批准，这一过程可能需要数年时间。在联合国大会投票两年后，预计将开始就一项涵盖更多罪行的附加议定书进行谈判，直到60个国家批准该公约才会结束。公民社会担心，这是将言论定为犯罪的最糟糕提议再次出现的时候。

公民社会将鼓励各国政府拒绝该公约，转而采取基于人权的方法。一旦联合国大会批准该公约，市民社会将会警告说，该公约会给人权和公民自由带来危险，并反对批准该公约。

无论是否有国际公约，公民社会都将继续努力，确保各级网络犯罪立法符合最高人权标准，包括尊重公民自由，不被用作镇压手段。

萨德拉先生他是CIVICUS高级研究专家、CIVICUS Lens的联合主任和作者，也是《公民社会状况报告》的合著者。

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